新加坡一直以优良环境、资源开放、低税率等吸引各国人才。进入21世纪以后，新加坡开始从资本集约、技术集约型社会向知识创新集约型社会转型，并逐步推进科技人才工作系统化和制度化，在引才育才方面取得明显成效。
自2013年欧洲工商管理学院发布《全球人才竞争力指数》以来，新加坡在全球一百多个国家的人才竞争力排名中，除2020年排名第三外，始终位居第二。在《全球人才竞争力指数2023》中，新加坡在人才环境、吸引、培养、职业技术技能和全球知识技能5个指标上分别在全球排名第7、第2、第3、第3和第1，只有在留住人才指标上表现不佳，排名第36。截至2024年6月，新加坡604万人口中，超过30%的劳动力拥有学士学位；外籍人员有186万，占总人口的30.8%，其中，11%的外籍人员拥有就业准证，主要是企业高管、管理者和专业人才。总体看，新加坡拥有较强的人才竞争力。本文梳理了新加坡引进海外人才和培养本土人才的现状与最新政策，为我国做好相关工作提供借鉴。
新加坡国立大学
新加坡高层次人才引育工作制度化历程
2010年以来，新加坡总人口一直（除2021年外）保持小幅增长，截至2024年，公民年龄中位数为43.4岁，65岁以上人口占19.9%，生育率为0.97%。人口基数小，劳动力和高层次科技人才严重不足一直是困扰新加坡发展的重要因素。
从20世纪80年代到90年代，新加坡发展道路开始从资本集约型向技术集约型转型，长期致力于发展开放经济，确立了吸引外资投资设厂，引进外籍高层次人才、技能人才和劳动力，培养本国人才等基本国策，逐步发展成为区域金融、服务和航运中心。因此，新加坡的人才政策并不是单独的人才引进和培养政策，而是其吸引跨国企业、国际学生、游客，举办国际会议，发展教育等整体政策中的一环。
新加坡早期的高层次人才引进举措，主要聚焦于企业投资者、管理者、法律和金融人才等方面。如专门设立“联系新加坡”联盟机构，负责全球招聘宣传和联络工作，吸引国际人才到新加坡工作、投资和生活；成立新加坡人才招聘委员会，制定实施吸引和留住高层次人才方面的战略政策等。同时，还制定了一套分类清晰的吸引外国人的移民和签证制度，分为劳工签、特别准证、就业准证等，按需分类吸引人才。同时，加强教育投入，提升大学国际化程度，积极吸引东盟、中国和印度学生等。
2000年以后，随着科技创新重要性不断凸显，新加坡更加重视针对大学、研究机构等单位的科技人才引进工作。2000年到2010年，新加坡开始建立国家研究基金会、科技研究局等机构，并在2000年和2006分别发布了两个5年“科学技术计划”（STP2005和STP2010）。随后在2010年、2016年和2020年，又连续发布了三个5年期的“研究、创新、企业计划”（RIE2015、RIE2020和RIE2025）。在两个STP计划期间设立了研究人员发展目标和吸纳海外顶尖科学家的计划；在前两个RIE计划中，确立了国家研究基金会诸多奖学金计划和吸引海外科学家回归计划、产业博士培养计划等，在RIE2025中确立了完善研发人才职业发展通道、促进创新人才培养的人才发展方向。通过这些计划的实施，新加坡的高层次科技人才引进和培养工作实现系统化和制度化。
新加坡的科技人才引育举措与新动向
——多措并举，积极吸引海外人才
引进高层次科技人才是新加坡的长期国策，主要的引才方式包括：
设立奖学金计划和人才计划，引进留住优秀留学生，吸引在海外的新加坡科学家回国。新加坡教育部、科技研究局和国家研究基金会设立了多样化的奖学金计划和人才计划，吸引国际人才。如科技研究局设立“国际研究生奖”，通过提供奖学金，吸引优秀的博士生来新加坡完成学业；东盟奖学金制度则致力于吸引东盟国家的青年才俊。国家研究基金会通过实施“新加坡科学家回国计划”，吸引杰出的海外新加坡科研领军人才回国，在新加坡的自治大学和公共资助的研究机构担任领导职务，截至2023年底，已经吸引了来自麻省理工学院、加州伯克利大学等的7名科学家回国任职。科技研究局设立“杰出访问人员计划”，通过全球招聘，吸引各领域一线研究人员，创造与国内青年在尖端技术领域交流的机会；设立“访问研究人员计划”，聚焦世界主流研究领域吸引国际学者，提升本国研究能力，2023年该计划吸引了来自斯坦福大学、麻省理工学院等的5名前沿领域一流科学家。
依托重要的平台和载体吸引外国科技人才。新加坡教育部和国家研究基金会联合设立的“卓越研究中心计划”，为大学提供持续的资金，支持建立世界领先水平的研究中心，吸引集聚一流科学家，催生一流研究成果和培育下一代卓越人才。如在新加坡国立大学目前有量子技术、癌症、机械生物学和功能智能材料领域的4个卓越研究中心，在南洋理工大学有微生物学和数字分子分析领域的2个卓越研究中心，这些中心主任均为全球招聘的世界一流科学家，且研究人员、研究生和访问学者也都来自世界各地，其中外籍占到一半以上，人员国际化程度非常高。
签证政策不断向高层次科技人才倾斜。为吸引数字经济、应用工程、AI等领域的高层次人才，政府在签证制度上不断推陈出新。2020年推出“科技准证”吸引全球科技领域中具有丰富经验的领导人或技术专家；2022年推出“顶级专才准证”吸引留住顶尖人才；2022年更新“创业准证”的条件，调整就业准证的最低收入标准，加快引进紧缺人才。
通过高薪待遇和税收优惠吸引科技人才。新加坡对引进的优秀人才，除提供高薪以外，还为其提供科研经费、住房补贴、生活津贴等。同时，相对于新加坡22%的个人所得税税率，海外人才可享受5年税收优惠期。
——不断加强本土科技人才的培养
设立丰厚的奖学金和研究训练奖计划，为本国人才以及希望入籍的永居者接受学术训练和创新创业培训提供支持。科技研究局设立了覆盖各层次的奖学金计划等，资助优秀本科生、研究生和博士后完成学业、开展相关研究或赴海外学习，为知识技术密集型行业培养人才。如国家科学奖学金、研究生奖学金支持自然科学领域学生赴世界一流机构攻读博士学位，并要求毕业后回报国家；国际研究奖支持博士后赴海外进修。国家研究基金会（NRF）则设立了针对职业早期研究人员的NRF 奖学金，针对科学家开展突破性、高风险前沿研究的NRF研究员奖助金等支持项目，促进研究员快速成长和在科研职业中获得成功。
增设关键领域产业博士人才培养计划。根据产业发展需求，增设工程博士计划，主要支持企业开展可再生能源、智联城市、网络安全等领域工程人才培养，比如在国家研究基金会发起的新加坡国家人工智能计划下新设立工程博士培养计划，致力于培养人工智能工程博士。
加强与世界科技名校合作办学。如与麻省理工学院、约翰斯·霍普金斯大学、佐治亚理工学院、宾夕法尼亚大学、沃顿商学院等多所国际知名大学联合创办新加坡分校，集聚学术资源，加快本国高端人才和专业技术人才培养。
加强技能培养。2015年时，政府就通过推出“技能创前程”行动、在大学建立终身教育学院等措施，促进本土人才技能转型。自2021年起，新加坡政府每年发布《未来经济技能需求报告》，列出经济发展需要的技能，为技能培养提供指南。2022年4月，新加坡教育部又进一步推出“技能创前程职业转换计划”，为中途转业人员提供培训或实习/工作机会，帮助其掌握行业相关技能，在瞬息万变的时代下把握新就业机会。
